农业现代化辉煌五年系列宣传之三十五：创新中央财政支农项目管理方式 稳步推进“大专项 +任务清单”管理

    贯彻落实国务院印发的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求，农业农村部会同财政部自2017年起对共同管理的专项转移支付项目全面实行“大专项+任务清单”管理方式。“大专项”指在中央层面将性质相同、内容相近的若干个财政支农专项转移支付项目，整合成为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农田建设补助资金等“大专项”。“大专项”下设置支出方向，实行任务清单管理。农业农村部、财政部根据党中央、国务院确定的年度农业农村经济重点 工作制定“任务清单”，分省细化年度任务指标，确定约束性任务和指导性任务。约束性任务主要包括党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农牧民直接补贴等，其他任务为指导性任务。这项改革是深化“放管服”改革、推动政府职能转变的重要体现，也是集中力量推进农业现代化的重要抓手，对进一步优化涉农资金供给机制，激发地方内生动力，解决涉农资金使用分散、“供需错配”等问题，切实提升财政资金使用效益发挥了重要作用。

    一、地方积极性充分调动

    通过实行“大专项+任务清单”管理方式，把“下项目”变为“下任务”，由中央分配资金变为地方结合实际细化资金，给地方自主使用资金的空间，做到“有所为有所不为”，有效解决了以往涉农资金“供需错配”的问题，地方可以将中央与地方的资金统筹起来，结合实际干大事。地方工作的自主性增强了，工作积极性也提高了。很多省份在完成清单任务的基础上，围绕重点产业、重点区域，统筹使用资金补短板、强弱项。2019年，贵州省在省级财政预算资金17亿元的基础上，额外从财政拨款12亿元支持蔬菜、茶叶等12大重点产业发展。还有部分省份围绕重点任务，将中央财政与地方 财政资金统筹使用，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。2019年，河南、青海分别利用省级财政资金27亿元和25.7亿元，对中央下达的清单任务进一步增加数量、提高标准，实现了集中财力办大事。

   二、“放管服”改革有力推进

   在涉农资金统筹整合改革中，坚持简政放权，积极推行“五到省、一挂钩”管理模式，即项目资金、目标任务、审批权限、管理责任、绩效管理到省，将绩效考核结果与资金安排挂钩，把项目的具体管理权限尽可能下放到省级，实现权责一致，明确中央层面“抓头管尾放中间”，就是前期抓好项目实施方案和任务清单的制定，后期抓好项目的绩效评价，将中间项目审批和资金使用管理的具体权限全部交给省里。同时，强化对地方工作的指导，严防资金失控、任务落空，推动各地加快转变政府职能，把工作重心从分钱批项目，转向统筹全局、优化决策、改进服务上来。2018年，在中央引导带动下，安徽省将省级安排的涉农资金也实施“大专项+任务清单”管理模式，资金不细分到具体项目，由县级在完成约束性任务后在同一大专项内统筹使用。

   三、重点任务落实有效保障

   近几年，各地除部分实施先建后补的项目外，约束性任务综合完成率都达到100％，指导性任务综合完成率在95％以上，高素质农民培育、秸秆综合利用试点、渔业增殖放流等任务完成率超过100％。甘肃省在完成中央下达的约束性任务基础上，还结合本地实际，统筹指导性任务资金支持河西地区30万亩戈壁农业等五大农业特色优势主导产业发展。一些地方称，涉农资金统筹改革，就像当年实行农村承包责任制时“交足国家的、留够集体的，剩下的都是自己的”，在保质保量完成中央重点任务基础上，地方自主统筹使用资金，实现了中央与地方“双赢”。

   四、资金使用效率大幅提高

   涉农资金统筹整合工作坚持从上至下推动，破除了体制机制性障碍，从源头解决了投入总量不足、结构不优、效率不高、融合不强等问题，地方也从以往“不敢统、不能统”到现在的“按单买菜做饭”，将有限的资金投向最重要的方向、最关键的环节、最精准的对象，政策的精准性、指向性、实效性进一步提升。一些地方还创新资金使用模 式，利用财政资金撬动金融社会资本投入，发挥出更大的政策效益和资金效益。 改革推进中，个别地区还存在思想认识不到位、管理手段跟不上、行业间项目整合 难度大、中央资金与省级资金不能有效整合等问题。下一步，农业农村部将继续深入贯 彻落实中央关于涉农资金统筹整合的决策部署，按照国务院出台的《关于探索建立涉农 资金统筹整合长效机制的意见》要求，持续推进涉农资金统筹整合有关工作，努力将中 央财政各类支农资金用好、用出成效，促进乡村振兴战略顺利实施。一是规划先行，有序推进。面向“十四五”，以相关产业发展规划、重大项目投资规划为支撑，以省级、 县级乡村振兴规划以及村庄整治建设规划为施工图，形成“总分总”的规划体系，一张 蓝图绘到底，分清轻重缓急，考虑长短结合，避免一哄而上、盲目投资、重复建设。二是统筹整合、协同高效。根据农业生产领域中央与地方事权和支出责任，进一步完善财 政供给机制。用足用活存量资金，用好增量资金，统筹实施一批农业农村重大项目，逐 步“推磨转圈”“腾笼换鸟”，确保“干一件、成一件”。三是政府引导、多元投入。发 挥财政投入“四两拨千斤”的杠杆作用，推动土地出让收入、地方专项债等资金加大对 农业农村的支持力度，探索乡村振兴基金等新模式、新途径，引导农民群众、社会资 本、金融资金加大投入力度，形成各方共建合力。

（农业农村部计划财务司）