农业现代化辉煌五年系列宣传之二十七：耕地轮作休耕制度试点取得阶段性成效

    耕地轮作休耕制度试点是党中央、国务院着眼于生态文明建设提出的一项重大改革任务。2016年以来，农业农村部会同财政部等有关部门，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，扎实推进耕地轮作休耕制度试点工作，在农业生产制度创新上先行先试，集成示范综合配套的技术体系，探索构建绿色种植方式、农产品供给动态调节机制、农业生态治理模式，形成了较完善的政策框架和工作机制，耕地轮作休耕制度试点取得了阶段性成效。从试点规模看，试点面积由616万亩扩大到3000多万亩，试点省份由9个增加到17个；从实施范围看，在东北冷凉区、北方农牧交错区、河北地下水漏斗区、湖南 重金属污染区、西南西北生态严重退化地区5个试点区域的基础上，逐步增加了黑龙江寒地井灌稻区、长江流域稻谷小麦低质低效区、黄淮海玉米大豆轮作区、新疆塔里木河流域地下水超采区等区域。经过4年多的持续推进，为轮作休耕常态化、制度化实施奠定了坚实基础。

    一、构建绿色耕作制度

    轮作休耕是增产导向转为提质导向的种植方式变革，践行了绿色发展理念，升级了传统耕作制度。各试点省立足资源禀赋，将各具特色、务实管用的绿色种植方式，组装集成为符合当地实际的轮作休耕模式。形成耕地用养结合的种植制度。实行玉米与大豆轮作，改善土壤理化性状，提高耕地地力水平，实现用地养地相结合。黑龙江在轮作试点中形成较为成熟的“三三制”“二二制”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与杂粮、薯类等轮作为辅的“一主多辅”模式已为广大农民所接受。河北推行冬休春（夏）种模式，将需抽取地下水灌溉的冬小麦休耕，春夏种植雨热同季的玉米、杂粮、杂豆等作物，既减少地下水开采，又优化了农业供给结构。采用资源高效利用的技术措施。吉林敦化、抚松等试点县推广轮作免耕技术，进一步减少作业环节，降低燃油、化肥等生 产成本。湖南采取“春季深翻耕＋淹水管理+秋冬季旋耕+绿肥”的技术路线，4年来休耕区耕地质量平均提高0.8个等级，土壤微生物群系开始恢复。实现农业投入品减量。轮作休耕中科学安排作物茬口，改善了试点区域土壤结构，降低了病虫草害发生概率，减少了农药、化肥等投入品的施用次数、施用量。江苏省在稻麦两熟种植地区实行小麦一季休耕，每年每亩平均可减施纯氮15千克、磷钾肥10千克、农药200克；再替代种植紫云英、苕子等绿肥作物进行压青还田，后茬水稻在同样单产水平下，可减少施用氮肥3～5千克和磷钾肥2～3千克，减少20％～40％，病虫危害率降低10％～15％。

    二、探索动态调节机制

    轮作休耕试点统筹当前与长远、兼顾数量与质量，在作物品种确定和任务布局安排上实现了科学动态调整。轮作目标作物选择与市场供需关系有效衔接。充分考虑主要农产品均衡供应、库存现状、结构调整等因素，合理确定轮作改种作物和休耕的重点品种，实现“多的减下来、缺的补上来、优的增起来”。针对国内大豆及油料作物缺口较大的情况，重点在东北、黄淮海地区开展玉米与大豆及油料作物轮作，近年来带动大豆面积增加3000多万亩、花生面积增加300多万亩。区域布局更加合理。黑龙江、内蒙古东部立足资源禀赋、坚持适区种植，主动调减第四、第五积温带品质较差的籽粒玉米，发展高蛋白食用大豆、优质强筋小麦、特色杂粮等，改变了玉米“一粮独大”局面，作物类型更加丰富。任务布局体现“问题导向、结果导向”。聚焦水消耗、土污染、地退化等问题区域，根据轻重缓急确定轮耕休耕区域的优先序，在河北地下水漏斗区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区、新疆塔里木河流域地下水超采区，实施小麦、水稻休耕，减少地下水开采。在湖南重金属污染区、甘肃和云南生态严重退化地区，实行季节性或全年性休耕，休耕季种植绿肥等作物，减少农事活动，在防风固沙、涵养水分、保护耕作层等方面起到了积极作用。

    三、创新农业治理方式

    轮作休耕是顺应自然、接近天然的保护性生产方式，在农业生态治理中发挥了重要作用，形成了一系列成熟有效的模式。在生态修复方面，湖南集成推广“生物移除”重金属模式，选择富集能力强的高粱、蚕桑等作物，移除土壤中的重金属。专家选育推广镉吸附能力强的生物质高粱，经过连年种植可有效降低试点地块土壤重金属含量。在培肥地力方面，江苏在沿江丘陵岗坡地、沿海土壤盐渍化严重地区，推广稻肥、稻油轮作模式，保护改善地力，提升耕地质量等级。通过连续3年实施，试点区域耕地土壤有机质含量平均提高1％左右。在促进耕地休养生息方面，内蒙古轮作试点农户普遍认识到，“轮作倒茬如上粪，省肥省水长势好”。新疆在果麦套种区休耕小麦，探索创新了以果树漫灌改沟灌为主的栽培模式，灌水量减少近40％，降低了生产成本。

    四、促进了农业高质量发展

    通过实施轮作休耕，实行用地养地相结合，提升了农业发展质量和综合效益。经济效益方面，东北地区实行轮作后，农产品产地环境得到改善，提升了稻米等农产品市场竞争力。黑龙江参与轮作休耕试点的区域，主打绿色牌、有机牌，做大做强“庆安”“五常”“佳木斯”等稻米品牌，提升了品牌效益和农民收益。四川省完善油菜产加销运营机制，探索应用“大园区+公司+农户”“龙头企业+基地+农民”等新模式，将科研、生产、加工、销售有机串联，有力支撑了油菜市场价格和种植收益稳定。多年来，四川省油菜籽价格稳定在每千克1.25元以上，远高于周边其他油菜主产区。社会效益方面，内蒙古阿荣旗探索“轮作+扶贫农场”模式，将试点内贫困户的耕地纳入轮作试点，由扶贫农场统一经营，贫困户人均收入从2200元增加到3700多元，增幅达68％，为脱贫做出贡献。江苏、江西、贵州、甘肃将轮作休耕与有机农业生产、生态旅游观光结合，带动地方特色产业发展。

    下一步，农业农村部将继续推进耕地轮作休耕制度试点并进行适当调整，以保障国家粮食安全为前提，坚持轮作为主，休耕为辅，重点推广粮油、粮豆、粮肥轮作。在实施区域上，聚焦资源约束紧、生态保护压力大的地区，重点解决水消耗、土污染、地退化、供求失衡等问题，根据问题的轻重缓急确定实施区域的优先序。在作物品种上，以调节粮食供求余缺、保障粮食等主要农产品均衡供应为目标，充分考虑市场供给、库存现状、结构调整等因素，合理确定轮作模式和休耕的重点品种。在工作机制上，进一步完善政策框架，熟化技术模式，加快构建有中国特色的绿色种植制度、农产品供给动态调节机制、农业生态治理模式，推进轮作休耕制度化常态化实施，促进农业可持续发展 和资源永续利用。

（农业农村部种植业管理司）