陕西省谋创新 抓落实 产业扶贫显成效

陕西省农业农村厅认真学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要论述精神，坚决落实中央脱贫攻坚战略部署，在农业农村部和陕西省委省政府的领导下，尽锐出战，迎难而上，在工作机制、政策措施、帮扶方式、宣传引导等方面谋创新求实效，全省产业扶贫工作取得显著成绩。

一、立足职能抓统筹

立足落实省级部门横向联动、推动市县镇村协同攻坚的职能，陕西省成立脱贫攻坚领导小组产业脱贫办公室，聚集14个省级部门和单位，形成多部门协同推动、多渠道资金投入、多层次参与帮扶和多层面风险防范的工作运行机制，推动资金、项目、政策向贫困地区和贫困群体聚集，向产业扶贫集中。同步将产业扶贫纳入对市县农业“追赶超越”考核， 分季度制定任务指标，引导资源要素、人力物力向产业扶贫聚集。连续发动春季攻势特色产业培育、农村三产融合发展推进、“三变”改革“千村试点”、秋冬百日攻坚、“三排查三清零”百日冲刺等重大活动，密集开展“大调研、促整改、抓落实”“主体带贫履约履责大排查”“产业覆盖大查补”，组织开展“苏陕携手奔小康”“推模式学范例”等系列活动，统筹力量保障产业脱贫退出两项硬指标全面达标。

二、政策引导强保障

围绕产业扶贫目标、任务、举措，制定出台较为完备、针对性强、实用实效的政策指导体系。标准方面，先后出台产业扶贫“三年行动”计划，产业带贫益贫长效机制指导意见，制定产业帮扶对象和贫困户长线产业界定标准，统领全省产业扶贫工作深入推进。措施方面，制定产业发展、主体带贫、农产品营销、合作社规范、贫困村发展壮大集体经济以及农业产业帮扶资金使用等工作指导意见，有力解决贫困地区主体带贫利益机制、集体经济发展和资金使用管理等重点难点问题。政策引导方面，明确要求各地用于产业扶贫的资金不得少于涉农资金整合的60%，保证产业扶贫引导资金切块下达每年不低于10%的增长幅度，加大高标准农田、有机肥替代等产业发展项目和资金向贫困地区倾斜力度，优先投放扶贫产业基金，深度贫困地区小额信贷风险补偿金由10倍放大到最高15倍，政策性农业保险在整体费率下降20%的基础上再降10%—30%。

三、培育产业增效能

围绕“3+X”工程，即大力发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业3个千亿级产业，因地制宜做优做强魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等一批百亿级区域特色产业，制定印发贫困地区精准发展优势特色产业助推脱贫攻坚指导意见，为56个贫困县提出产业发展菜单，指导各地依产业定项目，依项目强带动。2018年以来，全省年均入库项目1.5万个以上，新增苹果88万亩、猕猴桃17万亩、设施蔬菜28万亩、茶园34万亩、奶山羊扩群65万只、智能选果线70多条，新建农产品初加工设施上千座，特色产业实现了对有劳动能力、有发展意愿贫困户的全覆盖，初步形成了“大产业、大聚集”“小产业、广覆盖”发展格局，促进贫困群众家庭生产经营性收入达到1350元。

四、突出带动大融合

把精准扶贫作为主体承担“3+X”工程、产业扶贫项目和主体示范评定的前置条件，先后实施“百库工程”“初加工惠民工程”、区域品牌培育计划等重大项目和合作社规范提升三年行动，加快贫困地区旅游示范村、特色产业小镇建设，支持主体在贫困县建设加工设施、做强优势品牌、开拓销售市场。2018年以来，重点贫困县新增贮藏能力上万吨，主要农产品加工转化率达到62%，在全国多个城市举办的农产品宣传推介活动上促成合作销售订单上百亿元，洛川苹果、眉县猕猴桃、大荔冬枣等入选百强公用品牌，齐峰奇异果等11个产品荣获农产品交易会金奖，7206家产业扶贫主体通过“先借后还”“托管经营”“订单生产”等利益联结机制将22.5万户贫困群众有效嵌入产业链条。

五、技术帮扶提动能

按照“专家团队指导到县、技术干部帮扶到户、新型经营主体产业带动职业农民帮带到人”的思路，组织4000名农业专家、1.2万名技术干部、1.4万个新型经营主体和8005名职业农民对口结对帮扶，选聘1.6万名产业指导员驻村入户，带领贫困户发展产业。创建科技帮扶110平台，建立114个指挥中心，吸纳2.27万“土洋结合”的专家队伍，深入田间地头，开展点对点、面对面、手把手技术帮扶。连续三年开展“包市联县驻村”，10位厅级领导包抓地市、百名干部联县驻村，奋战一线。2018年以来，累计开展现场培训4万余场，给贫困户提供技术援助350多万户次，群众满意率超过98%。

六、宣传典型造氛围

先后组织开展“脱贫攻坚看产业”“产业脱贫访市长”等大型访谈活动，出版《产业扶贫陕西模式》《产业扶贫陕西范例》，编印《产业脱贫简报》广泛宣传，录制《决战》《责任》《奏响产业最强音》等多部专题宣传片，举办全省巡回产业扶贫先进事迹报告会，展现新精神，弘扬正能量。特别是中央电视台新闻联播对陕西“精准施策推动产业扶贫”的经验做法进行了2分18秒的深度报道，为打好打赢脱贫攻坚战营造了良好氛围。

（陕西省农业农村厅  供稿）